五年前，立足服务党和国家事业全局，《“十四五”民政事业发展规划》研墨起笔，勾勒出中国式现代化新征程中的民生福祉蓝图。

　　五年来，积跬步至千里，全国民政系统凝心落笔，着力推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，把蓝图上的“民生承诺”变成群众可感可及的幸福图景。

织密兜底民生保障网

让困难群体幸福生活更有底

　　日前，刚大学毕业的山东省安丘市石堆镇东后孟戈村村民小陈，产生一笔9万元的自付医疗费用，全家生活一下子陷入低谷。当地民政部门迅速响应，对小陈家庭开展系列救助帮扶：给予7000余元临时救助金，并按规定将其纳入低保，为小陈链接多方资源减轻医疗负担，提供心理慰藉。

　　当群众遭遇困难、基本生活难以为继时，社会救助会稳稳兜住他们的基本生活。小陈的经历就是“社会政策要托底”的生动实践。

　　五年来，民政部门深化社会救助制度改革，健全分层分类社会救助体系，不断提升制度的可及性并拓展覆盖范围，让党和政府的温暖精准触达更多困难群众。

　　基本生活救助制度扩围增效：完善低保制度，低保边缘家庭中的重病重残人员可以参照“单人户”纳入低保；适度放宽特困人员认定条件，加强照料服务；

　　临时救助制度“救急难”：全面建立临时救助备用金制度，取消户籍地限制，推进由急难发生地实施临时救助；

　　专项救助制度扩大覆盖面：全面开展低保边缘家庭和刚性支出困难家庭认定，推动专项救助延伸至更多困难群众；

　　困难群众救助帮扶机制进一步健全：运用“大数据比对+铁脚板摸排”，加强动态监测，根据群众困难程度和致困原因分类施策，特别是加强对已脱贫人口和防止返贫监测对象的动态监测，将符合条件的及时纳入救助范围，牢牢守住不发生规模性返贫的底线……

　　兜底民生保障网稳稳托住了困境儿童和残疾人的幸福。

　　儿童福利保障水平大幅提高。服务对象由孤儿、弃婴扩展到事实无人抚养儿童、留守儿童、流动儿童以及残疾儿童、存在心理问题的儿童等各类需要帮助的困境儿童。服务内容从保生活、保安全，逐步向残疾康复、社会融入、心理健康关爱、家庭监护等多方面拓展。600余家县级儿童福利机构转型为未成年人救助保护机构，4.2万名儿童督导员和58.3万名儿童主任护航孩子们成长得更好。今年5月，国务院办公厅印发《关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》，实现了儿童福利制度建设的重大突破。

　　困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度有效落实。精神障碍社区康复服务已覆盖89.4%的区县，服务患者126万余人。今年7月，国务院办公厅印发《关于加强重度残疾人托养照护服务的意见》，首次从全国层面对这项服务作出制度化安排，解决重度残疾人及其家庭的急难愁盼。

　　在覆盖面上要托住底，在保障水平上也要托住底。民政部门会同其他部门完善与人均消费支出挂钩的低保标准动态调整机制，健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，稳步提高救助保障水平；健全孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准动态调整机制和残疾人两项补贴动态调整机制，保障困境儿童和残疾人的权益。

　　“保基本”也要“促发展”。各级民政部门推行“放管服”改革，让数据多跑路、困难群体少跑腿；开展服务类社会救助试点，构建“物质 + 服务”综合救助模式，满足困难群众多样化需求，让兜底保障既有力度更有温度。

积极应对人口老龄化

让广大老年人安心幸福养老

　　家住上海市虹口区广中路街道的舒阿婆今年84岁，患有帕金森综合征，生活有诸多不便。当地不仅为她在卫生间、床边安装了扶手，还配备了轮椅、拐杖和可移动的一键呼叫机。虹口区通过硬件改造+智能化+居家上门服务，加强家庭养老床位建设，让舒阿婆这样的高龄老人在家就能安心养老。

　　这是养老服务增进老年人福祉的一个缩影。

　　五年来，我国养老服务对象由特困老年人向全体老年人转变，服务形式由机构为主向居家社区机构相协调转变，服务主体由公办为主向政府、市场、社会多元主体共同发力转变，养老服务供给能力不断增强。

　　社区居家养老可感可及：实施居家和社区基本养老服务提升行动，开展经济困难失能老年人等群体集中照护服务工作，实施特殊困难老年人家庭适老化改造，织密老年助餐服务网络等，民政部门引导优质资源向老年人“周边、身边、床边”聚集，满足多数老人居家养老需求。

　　机构养老提质增效：推进护理型床位建设，加大公办养老机构改革力度，回应机构老年人的期待。

　　…………

　　这一切离不开顶层制度性设计的保障。

　　从《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进基本养老服务体系建设的意见》制定国家基本养老服务清单，到《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》加强养老服务改革发展制度安排；

　　从《国务院办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度 促进养老服务高质量发展的意见》首次明确“监管什么、谁来监管、怎么监管”的关键问题，到养老服务领域首个强制性国家标准《养老机构服务安全基本规范》明确养老机构服务安全“底线”；

　　从《关于加快发展农村养老服务的指导意见》首次针对补齐农村养老服务短板提出整体性解决方案，到《积极发展老年助餐服务行动方案》首次在国家层面将老年助餐服务作为重要民生工程进行部署，再到《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》首次对破解养老服务人才队伍难题作出系统部署……

　　多个“首次”“首个”，见证着我国建立国家基本养老服务制度、强化养老服务改革发展顶层设计、加快构建适合我国国情的中国特色养老服务体系的显著成就。

　　自2023年党和国家机构改革以来，老龄工作体制机制持续健全，初步形成老龄工作新格局。

　　这为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，促进老年人社会参与、保障老年人合法权益、建设老年友好型社会提供了基础。

　　《关于支持老年人社会参与  推动实现老有所为的指导意见》优化完善了老年人社会参与支持政策、保障措施和社会环境。同时，以“银龄行动”为抓手，推进老年志愿服务常态长效开展。截至今年9月底，5358万名老年志愿者活跃在基层治理与社会服务中，总服务时长达16.4亿小时。《关于建立健全维护老年人合法权益工作机制的指导意见》推动形成了风险预警防范、纠纷发现报告、化解处置的工作闭环。通过扎实开展全国示范性老年友好型社区创建、“敬老月”活动等举措，大力建设老年友好的社会环境，营造浓厚的孝亲敬老氛围。

提升专项社会服务水平

让群众的期盼落地有声

　　不用回户籍地，在常住地30分钟就补领了结婚证，省了路费更省了时间。今年9月，在山东省莱州市生活的孙先生夫妇，因购房需补领结婚证。依照婚姻登记“全国通办” 政策，通过全国婚姻管理服务平台调取异地档案，孙先生夫妇顺利补证。这生动体现了民政部门对群众需求的积极回应。

　　婚姻登记“跨省通办”实施率达到100%，是“十四五”时期民政事业主要发展指标之一。五年来，民政部门开展婚姻登记“跨省通办”试点工作，克服跨年代、跨地域档案管理和信息技术等问题，于今年5月10日全面实行婚姻登记“全国通办”。

　　这项改革成果以及增加婚姻家庭辅导服务工作、优化婚姻登记服务等内容被列入新修订的《婚姻登记条例》。其中，婚姻家庭辅导用专业服务帮助新人化解矛盾、学习经营婚姻，增强了婚姻管理服务的温度。

　　贴心服务群众办好“身后事”。全国 31个省份均已出台覆盖城乡困难群众的惠民殡葬政策，保障他们免费享受遗体接运、存放、火化、骨灰寄存等基本殡葬服务，14个省份把惠民殡葬政策覆盖到全体居民；28个省份出台生态安葬奖补措施；建成3350个公益性骨灰堂、约1.68万个公益性公墓……五年来，殡葬公共服务体系持续完善，殡葬公益属性明显增强，绿色生态安葬日益成风。

　　地名连着群众日常生活，也连着历史文脉传承。

　　贯彻落实《地名管理条例》及其实施办法，创新实施地名备案公告制度，公告新命名地名60多万个；中国·国家地名信息库收录各类地名数据1480万条；建立地名保护名录制度，将6.8万个地名纳入保护范围；“乡村著名行动”已命名乡村地名71万条、设置地名标志62万块，方便了群众出行，服务了乡村振兴……五年来，民政部门抓规范、抓使用、抓保护、抓服务，不断提升区划地名公共服务水平。

　　创新社会治理参与

　　让多元力量积极服务大局

　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，要发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用。五年来，民政部门着力加强培育和积极引导，推动社会组织在服务大局中充分发挥作用。

　　中央财政资金累计投入2.25亿元，支持543家社会组织重点围绕“一老一小”、乡村振兴等开展服务活动。超过2.4万家社会组织活跃在科技创新领域，服务发展新质生产力、高水平科技自立自强。目前，86万多家社会组织在经济发展、科技创新、社区服务、对外交往等多个领域中发挥积极作用。

　　一手抓积极引导发展，一手抓严格依法管理。

　　推进社会组织制度建设：相继出台《社会团体年度检查办法》《取缔非法社会组织办法》以及《国际性社会组织章程示范文本（试行）》等规章制度，推动完善税收优惠、购买服务等政策机制。

　　推动社会组织健康有序发展：开展社会组织规范化建设专项行动，让社会组织自身建设更加过硬；推进整治“僵尸型”社会组织和打击整治非法社会组织等举措，形成清朗有序的发展环境。

　　2024年9月5日，新修改的慈善法正式施行，为慈善事业健康发展提供了更加有力的法治保障。《慈善组织认定办法》《慈善组织公开募捐管理办法》《慈善组织信息公开办法》《个人求助网络服务平台管理办法》等部门规章均已制修订出台，慈善制度体系不断健全，慈善法治保障更加坚实。

　　法治保障之下，慈善力量不断壮大。目前全国登记认定慈善组织1.6万多家，比2020年增长了70%；备案慈善信托2570单，比2020年增长了近4倍。

　　慈善作用更加凸显。五年来，慈善事业在发挥第三次分配作用、推进实现共同富裕中积极作为：

　　全国慈善组织年均支出1500亿元，服务“一老一小”、“一残一困”、教育医疗、就业增收等；

　　救灾慈善捐赠超200亿元，有力支持重大自然灾害应急救援和恢复重建工作；

　　民政部指定的32家互联网公开募捐服务平台和个人求助网络服务平台募集资金1600多亿元，广泛用于乡村振兴、扶弱济困、大病救助等领域；

　　推动福利彩票事业高质量发展，“十四五”以来福利彩票销售总额达8525亿元，筹集公益金2566亿元，为保障和改善民生提供了有力支撑。

　　慈善事业凝聚向上向善的力量。今年9月5日是我国第十个“中华慈善日”，民政部会同六个部门联合开展了慈善文化进机关、进企业、进乡村、进社区、进家庭“五进”活动，营造了“人人慈善”的浓厚氛围。

　　“十四五”收官在即，“十五五”谋篇蓄势。下一个五年，我们期待民政事业与党中央决策部署、人民群众期盼同频共振，画出最大同心圆，为中国式现代化写下更有温度的民生注脚。