老年人权益保障法“社会保障”和“社会服务”两章，构筑了老年阶段基本生活的制度底线。30年来，兜底保障底线持续筑牢，普惠养老服务供给同步扩大。

　　兜底保障网持续织密。如今，高龄津贴、护理补贴、养老服务补贴和综合补贴制度已实现省级全覆盖，分层分类的社会救助体系基本建成。截至2025年底，全国参加基本养老保险107591万人；各类津补贴惠及5353.8万老年人，其中高龄津贴覆盖4145.9万人。截至2026年3月，1519.9万名老年人得到最低生活保障，377.4万名老年人纳入特困人员救助供养范围。残疾人两项补贴惠及1043万残疾老年人。困难老年人的基本生活底线兜得更牢，老年福利制度的覆盖面持续扩大。

　　养老服务送到家门口。伴随着国家基本养老服务清单的发布，基础性、普惠性、兜底性服务有了明晰标准，同时，民政部印发城乡三级养老服务网络建设管理指引。截至2025年底，全国各类养老机构和设施39.5万个，养老床位767.9万张；县级公办养老机构基本实现全覆盖，60%以上的乡镇（街道）建有区域养老服务中心。“十四五”期间累计建设家庭养老床位57万张，提供居家养老上门服务3000万人次，支持224万户特殊困难老年人家庭完成适老化改造。全国老年助餐点达到8.2万个，每天超过300万老年人在助餐点就餐，2025年中央专项彩票公益金安排3亿元补助2万个助餐点提升服务能力，“一顿热乎饭”暖了胃更暖了心。

　　失能照护路径不断拓宽。面对最急难愁盼的失能照护问题，长期护理保险制度试点范围稳步扩大，截至2025年底，参保人数30854.76万人，享受长期护理保险待遇人数192.91万人。全国注册登记养老机构护理型床位占比提升至69.9%，为符合条件的失能老年人建设家庭养老床位30余万张，经济困难失能老年人集中照护服务重点惠及低保家庭中度及以上失能老年人。2026年1月1日起，民政部、财政部在全国范围内组织实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，截至今年7月底，累计核销消费券1079.92万次，核销金额65.12亿元，近200万中度以上失能老年人从中受益。

　　老年人不仅是被照顾者，更是社会发展的参与者。老年人权益保障法明确将“参与社会发展和共享发展成果”写入总则。我国60至69岁低龄老年人约占老年人口56%，参与意愿较强。2025年4月，民政部等19部门首次联合印发支持老年人社会参与、推动实现老有所为的指导意见，明确2029年政策法律环境初步建成、2035年老年人力资源有效开发利用的目标，社会参与从单项活动安排走向系统性制度设计。

　　老年志愿服务品牌化、常态化。全国老龄委2024年印发《关于深入开展新时代“银龄行动”的指导意见》，明确2026年“银龄行动”规范化、制度化水平不断提高，2028年“银龄行动”成为我国老年人社会参与、老有所为的重要品牌。在这一制度框架下，老年志愿服务蔚然成风。省际结对帮扶机制在京蒙、冀疆、沪滇、浙川、闽宁等地建立起来，各省纷纷印发了各具特色的专项文件。截至2025年底，“银龄行动”累计参与人数达700余万人次，开展援助项目4000多个，受益群众达4亿多人次。全国5000余万名老年志愿者用经验和智慧，在更广阔的舞台上继续发光发热。

　　老年就业服务同步推进。《关于深入开展新时代“银龄行动”的指导意见》明确“创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位”。人力资源社会保障部会同国家卫生健康委、应急管理部、税务总局、国家医保局联合出台《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》，自2026年7月1日起施行，是我国首部明确超龄劳动者权益的专门规章，有劳动意愿和能力的低龄老年人在劳动报酬、休息休假、工伤保障等方面有了明确的制度依据。

　　老有所学、老有所乐更加丰富。国家层面依托国家开放大学办学体系，于2023年3月正式挂牌成立国家老年大学。截至2025年底，国家老年大学已设立44家省级分部、8.2万个基层学习点，全国老年教育公共服务平台汇聚海量适老化免费课程资源，注册用户超过千万人。文化体育服务同步下沉，全国各级文化馆办有老年大学701个，“乐学敬老”联合行动吸引393.3万人次老年人参与；2025年“九九重阳”全民健身主题活动开展2560余场、106.6万人次参与。民政部等联合印发关于开展“乐享银龄”系列活动丰富老年人精神文化生活的通知，扩大老年文体服务和产品供给。

　　老年人权益保障法2012年修订后，社会优待和宜居环境分别成为独立章节。从居家物理空间的微改造，到跨越数字鸿沟的软环境，老年友好型社会建设正覆盖老年人生活的每一个细微场景。

　　适老化改造让老年人生活更安心。特殊困难老年人家庭适老化改造纳入国家基本养老服务清单，民政部推动发布《适老环境评估导则》等国家标准，为改造质量提供规范依据。“十四五”以来累计支持224万户完成改造，一截扶手、一张防滑垫、一个小夜灯，让老人在家中的每一步都走得踏实。

　　无障碍设施与数字包容同步推进。交通运输部门加快更新低地板及低入口城市公交车，扩大地铁车站无障碍渡板覆盖；工业和信息化部门推动3000余家网站、App完成适老化及无障碍改造。民政部组织实施全国示范性老年友好型社区创建，将“数字助老可感可及”列为重要内容；民政部会同有关部门持续开展智慧助老公益活动，依托基层社区和养老服务机构开设“银龄数字课堂”，手把手教老年人掌握视频通话、在线挂号等日常数字技能。

　　社会优待政策落地见效。老年人权益保障法第五十三条明确，“对常住在本行政区域内的外埠老年人给予同等优待”。城市公共交通普遍对老年人实行票价优惠，公园、旅游景点等按规定对老年人免费或优惠开放。多地打破户籍壁垒，推行以居民身份证替代纸质老年优待证，常住外埠老年人同等享受优待服务。

　　孝亲敬老成为制度化社会行动。2025年7月，全国老龄委印发通知，将人口老龄化国情教育“进机关、进党校、进学校、进社区、进企业、进为老服务机构”作为“敬老月”首要活动内容；民政部等22部门联合印发的《关于深入开展人口老龄化国情教育的指导意见》从4个方面提出17条政策举措，国情教育从集中宣传走向常态化安排。每年的“敬老月”活动与常态化的国情教育，让敬老爱老的传统美德深深扎根于社会土壤。

　　保护老年人合法权益不受侵害，是法律赋予的神圣职责。2025年4月，民政部、全国老龄办等7部门联合印发《关于建立健全维护老年人合法权益工作机制的指导意见》，推动形成风险预警防范、纠纷发现报告、纠纷化解处置的工作闭环。各级民政部门、老龄办承担统筹协调职责，促进民政与法院、检察、公安、司法行政等部门信息共享、行刑衔接。

　　前端发现与行业监管同步加强。依托特殊困难老年人探访关爱制度，民政部门对独居、空巢、失能、重残等老年人开展摸底排查，及时发现权益受侵害线索。针对养老机构预收费等敏感领域，民政部会同金融监管总局出台养老机构预收费存管工作指引，将押金、会员费纳入专用存款账户监管；开展养老服务突出问题专项整治，深入排查全国35.4万家养老服务机构安全隐患。联合公安、市场监管等部门常态化开展涉老诈骗防范，斩断伸向老年人“钱袋子”的黑手。

　　普法宣传贴近老年人特点。民政部将老年人权益保障法普法宣传作为“敬老月”重点活动部署推进，开展老年人权益保障法修订研究，推动各地加快修订配套条例，推动有关部门严肃查处涉老虚假宣传等行为。会同中国老龄协会等开展“全国老年普法教育万里行”活动，推动老年人尊法学法守法用法。各地民政部门同步开展以案释法讲座、法律知识竞赛等老年人喜闻乐见的普法活动，引导老年人增强识骗防骗意识和依法维权能力。

　　公共法律服务向老年人身边延伸。司法部、民政部、全国老龄办联合开展“法律服务 助老护老”行动，对80岁及以上老年人首次办理遗嘱公证免收公证费，对遭受虐待、遗弃或者家庭暴力的老年人申请法律援助不受经济困难条件限制。推动公共法律服务向养老服务机构延伸，支持设立法律援助工作站或联络点，并发挥行政调解主体作用，做好涉老年人矛盾纠纷化解工作。2025年，全国法律援助机构办理老年人法律援助案件9万余件，解答老年人法律咨询70万余人次；公证机构为老年人办理减免收费公证7万余件、免费遗嘱公证2万余件。

　　30年是一个节点，更是一个新的起点。从社区助餐点的一顿热饭，到家庭适老化改造后的一级扶手；从手机屏幕上放大的字体，到12348热线那头的耐心接听——老年人权益保障法所宣告的权利，正在通过这些具体而微的细节，走进每一位老人的日常生活。未来，民政部门将会同有关部门继续推动老年人权益保障工作走深走实，用精细的服务与严密的保障，托举起亿万老年人的幸福晚年。